2015年12月21日，第十二届全国人大常委会第十八次会议在北京举行。
国务院常务会议此前提请审议的《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用<中华人民共和国证券法>有关规定的决定(草案)》(下称《草案》)，也将在本次会议上获得审议。
受国务院委托，肖钢亲赴会场就《草案》进行解释说明。《草案》能否通过，直接决定了注册制改革能否在2018年正式启动。
“全国人大常委会授权之后，就可以实施了。”中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求表示，在《证券法》修订完成之前，只要获得授权后，注册制就可以开始试点。
原全国人大法案室主任朱少平解释流程称：“在人大审议时提起者是国务院，审议由人大常委会进行，常委会在大会时由国务院或国务院授权人员进行说明，
接着进行小组审议，审议时组成人员分成几个小组，分别进行审议，提出各种完善及具体问题，然后进行意见汇总，形成决议草案，
最后经过委员长会议进行审议，表决是否认可，认可后决定提请表决，表决后，所有立法
组成人员表决同意、弃权或不同意，最后公布表决结果，我个人认为通过的可能性很大。”
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新则认为，这次会议的审议表决是一定会通过的，因为这次实际上是对注册制改革的提速，
证监会内部也呼吁希望加快注册制改革，帮助证监会减政放
权，压缩权力行使空间。另一方面国务院也希望加速注册制改革，此外股市本身也有这种需求。
注册制的过程不是一蹴而就的，国务院提出两年时间，是可行的、必要的。
两年时间是实施时间，后续产生的问题还可以不断进行完善，完善的过程不受两年限制。而两年的过渡期，正好给
了证券法修改一定的空间和时间。
那么，注册制究竟何时落地？“两年内”实施是何意？
12月9日，国务院常务会议审议通过了拟提请全国人大常委会审议的《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用有关规定的决定（草案）》。
草案明确，在决定施行之日起两年
内，授权对拟在上交所、深交所上市交易的股票公开发行实行注册制度。
待全国人大常委会授权后，有关部门将制定相关规则，在公开征求意见后实施，并加强事中事后监管，切实保护投资
者合法权益。这是迄今为止最权威的关于注册制改革的时间表。
有关券商认为，这个“两年内”指的是全国人大常委会特别授权国务院调整适用有关法规的期限，
就是说在证券法没有修改的情况下，可以不受证券法的制约而实施股票公开发行注册制改革。
这“两年”的起始时间是从人大常委会决定授权的具体实施之日起开始计算，这个具体实施之日人大常委会在授权时是未知的。
目前最乐观的判断是，如果没有意外事件干扰，最快今年3月份“两会”之后就可以实施注册制了。
这跟证监会主席肖钢之前有关全力以赴今年3月份注册制要有结果的公开表述是完全吻合的。
2019年2月
财务部